中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2021年12月8日至10日在北京舉行。
本次會(huì)議有多個(gè)首提內(nèi)容，其中“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)煤化工行業(yè)將產(chǎn)生重大利好，影響深遠(yuǎn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。
解讀一：什么是能耗雙控
“能耗雙控”的概念本身最早于2015年10月26日在黨的十八屆五中全會(huì)中提出，全稱(chēng)為實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核；把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念；對(duì)重點(diǎn)用能單位分解能耗雙控目標(biāo)，開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理。
能耗雙控的發(fā)展進(jìn)程是循序漸進(jìn)的。“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)的同時(shí)，提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求。“十三五”時(shí)期實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，國(guó)務(wù)院將全國(guó)“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對(duì)“雙控”工作進(jìn)行了全 面部署。“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，2025年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%，國(guó)務(wù)院將全國(guó)“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對(duì)“雙控”工作進(jìn)行了全面部署。
解讀二：能耗雙控對(duì)煤化工的影響
今年以來(lái)，我國(guó)一些地方能耗“雙控”用力過(guò)猛，令煤化工企業(yè)壓力倍增，無(wú)所適從。一些地方對(duì)煤化工企業(yè)的燃料煤和原料煤不加區(qū)分，將企業(yè)用能總量簡(jiǎn)單以上年度數(shù)據(jù)作為依據(jù)，“一刀切”地削減用總煤量。因此，長(zhǎng)期以來(lái)煤化工行業(yè)受到能耗雙控的影響巨大。
實(shí)際上，有不少專(zhuān)家建議，能耗“雙控”合理的作法是將原料煤從總能耗中合理扣除。煤化工是將原料煤轉(zhuǎn)化成為甲醇、油品、天然氣、聚丙烯等新的能源形態(tài)及含碳化學(xué)品的過(guò)程，其間只有極少數(shù)能量在生產(chǎn)過(guò)程中排放，而煤化工能耗排放主要發(fā)生在燃料煤上。因此，需要將這兩種不同功能的煤炭加以區(qū)分，采取不同的核算標(biāo)準(zhǔn)。
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